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            國家發展改革委印發|15個省區先行“碳”路!

            2023-11-10 09:55:15  來源:石灰窯生態圈

                                                                                          發展改革委印發|15個省區先行“碳”路! 
                   國家發展改革委日前印發《國家碳達峰試點建設方案》(發改環資﹝2023﹞1409號,以下簡稱《方案》),提出將選擇具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點建設,聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。開展試點探索對推動經濟結構轉型升級、加快形成綠色低碳產業競爭優勢、確保實現碳達峰碳中和目標具有重要意義。
                 《方案》提出了“堅持積極穩妥、堅持因地制宜、堅持改革創新、堅持安全降碳”4條工作原則,以及2025年、2030年的主要目標。
                   2025年
                   試點范圍內有利于綠色低碳發展的政策機制基本構建,一批可操作、可復制、可推廣的創新舉措和改革經驗初步形成,不同資源稟賦、不同發展基礎、不同產業結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰。
                   2030年
                   試點城市和園區重點任務、重大工程、重要改革如期完成,有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立,有關創新舉措和改革經驗帶動作用明顯,對全國實現碳達峰目標發揮重要支撐作用。
                  15個省區首批開展碳達峰試點建設
                  城市和園區是集聚人口、經濟活動的主要載體,也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放*集中的區域。2022年,我國常住人口城鎮化率突破65%,城鎮人口達到9.21億,城市能源消費和碳排放在全國所占比重較高,且總量尚未達峰。中國宏觀經濟研究院能源研究所副所長李忠表示,伴隨著我國新型工業化、新型城鎮化深入推進,城市和園區在我國經濟增長、能源消耗和碳排放格局中的地位將更加凸顯,是我國碳達峰碳中和工作的主戰場。加快城市和園區綠色低碳轉型發展,是確保如期實現碳達峰碳中和目標的基礎條件。
                 《方案》在首批試點地區選擇上突出重點,統籌考慮各地區碳排放總量及增長趨勢、經濟社會發展情況和東中西區域分布等因素,首批選擇在15個省區開展碳達峰試點建設,這其中既包括廣東、江蘇、山東、浙江、河南等經濟和能耗大省,也包括山西、陜西、內蒙古和新疆等傳統能源和新能源富集地區,還包括在工業和制造業版圖中占據重要位置的河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖北、湖南等省份。
                   首批國家碳達峰試點名額安排


                                                                                                   《方案》重點部署了5方面試點建設內容:
                  ● 確定試點任務方面,試點城市和園區要根據國家和所在地區“雙碳”工作部署,謀劃提出能源、產業、節能、建筑、交通等重點領域試點建設任務。
                  ● 實施重點工程方面,試點城市和園區要結合試點目標,在能源基礎設施、節能降碳改造、先進技術示范、資源循環利用等領域規劃實施一批重點工程,形成對試點工作的有力支撐。
                  ● 強化科技創新方面,試點城市和園區要創新綠色低碳技術推廣應用機制,大力培育綠色低碳產業,加快形成新的產業競爭優勢。
                  ● 完善政策機制方面,試點城市要加快建立和完善有利于綠色發展的財政、金融、投資、價格政策和標準體系,創新碳排放核算、評價、管理機制。試點園區要著力提升園區綠色低碳循環發展水平。
                  ● 開展全民行動方面,試點城市和園區要大力推廣綠色低碳生活理念,普及“雙碳”基礎知識,創新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機制,切實增強各級干部推進綠色低碳發展的理論水平和業務能力。
                  “碳達峰試點不是簡單根據達峰早晚或峰值高低來‘論英雄’,而是著眼于加快經濟社會發展全面綠色轉型,鼓勵地方立足于本地區資源稟賦、產業結構、區位優勢、發展定位等因素,探索自身綠色低碳發展的*優路徑!敝袊h經濟協會會長朱黎陽認為,《方案》選取具有典型代表性的城市和園區,聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約,充分發揮地方主動性和創造性,統籌推進重點任務、重大工程和重要改革,將為全國不同類型的城市和園區探索*優達峰路徑,在推動實現碳達峰碳中和目標過程中發揮重要作用。
                   激發綠色低碳新活力
                  碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,是推動高質量發展的內在要求。受所處發展階段、資源能源稟賦等因素影響,“雙碳”工作面臨時間窗口偏緊、產業結構偏重、能源結構偏煤、創新能力不足等困難和挑戰,不可能畢其功于一役。
                  雖然我國已經構建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系,并在全社會理念轉變、產業結構升級、能源轉型、技術創新等方面取得積極進展,但近年來,受新冠肺炎疫情、貿易爭端、極端天氣增多等復雜因素影響,全世界范圍內綠色低碳轉型進程遭遇波折,我國面臨統籌高質量發展、綠色低碳轉型和高水平安全等多重挑戰。李忠認為,在此背景下,進一步做好“雙碳”工作不能就碳論碳,而是要從更好統籌“兩個大局”出發,以高質量發展為首要任務,有效發揮碳達峰的引領作用,協同推進降碳減污擴綠增長。
                 《方案》強調,試點工作要聚焦破解綠色低碳發展面臨的瓶頸制約,圍繞能源綠色低碳轉型、產業優化升級、節能降碳增效以及工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型,謀劃部署試點建設任務。
                 《方案》明確,不簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效;堅持先立后破、安全降碳,在保障國家能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的前提下,力爭實現更高質量、更高效益的碳達峰。
                   李忠認為,在綠色低碳轉型發展、改革攻堅逐步步入“深水區”之際,通過開展試點示范,著力激發綠色低碳發展新動能,激勵改革實踐新作為新活力,是貫徹落實國家碳達峰碳中和工作總體部署的重要舉措,有助于鍛造產業競爭新優勢、培育新質生產力,推動高標準實現碳達峰碳中和目標。

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            劉玉泉
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